財經觀察

專業度：★★☆☆☆

現行新進公務人員薪資

初等考試29,345元；普考36,275元；高考46,225元。

我國公務人員薪資結構包括俸額、加給與津貼等，無須學歷資格進用之初等考試及格人員，以一職等本俸一級任用，俸額11,635元，專業加給17,710元，合計薪資為29,345元。高中資格進用普考人員，三職等一級任用俸額18,445元，另外專業加給有17,830元，合計有36,275元。另外大學畢業報考之高考及格人員，以六職等一級任用，起薪俸額為25,435元，另外專業加給20,790元，合計有46,225元。

高、低職等薪資倍數

最高14職等分別與1職等、3職等、6職等與9職等薪資倍數為：4.6倍、2.9倍、2.1倍與1.6倍。

我們再看1-14各職等間之薪資倍數，如果以委任一職等為基礎，委任五職等俸額是一職等的1.9倍，九職等是一職等的2.8倍，十四職等是一職等的4.6倍。如果以委任六職等為基礎，九職等是六職等的1.3倍，十四職等是六職等的2.1倍；又十四職等是九職等的1.6倍。

嚴格說來，公務人員最高十四職等俸額，僅是大學畢業高考三級及格者之2.1倍。如果合併專業加40,630元，十四職等薪資為93,705元，如果是主管，再加36,260元，總所得為129,965元。若與六職等主管薪資50,445元相比，公務人員最高職等主管是基層薦任主管薪資的2.57倍。

低階公務人員人力運用失當

低階公務人員薪資高於民間平均薪資，以致每年報考人力過剩，高資低用情形嚴重，形成人力之浪費。

根據99年勞委會職類別薪資調查結果，初任人員薪資，製造業為24,138元；服務業為24,326元。其中製造業部門高中職程度者為21,060元；大學畢業者26,521元；研究所以上31,995元。服務業部門高中職程度者為21,008元；大學畢業者26,304元；研究所以上31,534元。政府部門無需資格之初等考試初任人員29,345元；高中職畢業資格之普考初任人員36,275元，是民間服務業部門之1.73倍；又大學資格報考之高考初任人員之46,225元，為民間服務業部門之1.76倍(詳下表)。所以從初任公務人員薪資高於民間平均薪資觀點，確實政府部門有很大優勢，吸引較多的人力供給。

                           表 1  各產業部門不同學歷初任人員薪資水準

資料來源：99年勞委會職類別薪資調查與全國軍公教員工待遇支給要點

高、低階薪資結構失衡

低階公務人員薪資遠高於其他民間服務業；但高階人員薪資卻低於其他行業。

另根據99年行政院主計處人力運用調查結果，公共行政業(政府公務人員)平均經常性薪資為46,057元，高於金融及保險業等其他各項服務業。若就各行業當中不同職業比較，發現在高階經理人與主管當中，以公共行政業薪資最低，其次為資訊及通訊傳播業，但也是公共行政業之1.13倍，至於薪資較高的專業、科學及技術服務業與金融服務業，其經理人薪資分別為公共行政業之1.40倍與1.61倍。

但如果比較各行業之間其他較低階工作人員薪資，則發現公共行政業普遍高於其他業別。換言之，公共行政業在低階人員薪資遠高於其他服務業；相對在高階人員卻低於其他行業。

依據劉坤億、張育哲(98年)對於公務人員待遇改進之研究，訪問公務人員的結果，認為雖然所支領的待遇總額足夠負擔生活基本需求，簡、薦、委任官等的受訪者均一致認為各該官等待遇總額對優秀人才進入政府部門服務不具吸引力。

公務人員薪資結構未能反映實質生產力

高、低階薪資差距遠較民間為小，所得與貢獻不相稱

另就行業別高低階薪資倍數觀察，在公共行政業當中，高層主管人員是基層的事務工作人員薪資水準的1.89倍；而其他各項服務業當中，緊接在後的是運輸倉儲服務業，也有2.0倍；最高的是專業、科學及技術服務業為2.88倍；金融服務業也有2.74倍。換言之，各行業中高低階薪資差距最少的是公共行政業僅1.89倍，遠低於專業、科學及技術服務業的2.88倍與金融服務業的2.74倍。

美國與我國公務人員高、低階薪資差距比較

若就本俸部分比較，美國高低階薪俸差距遠大於我國。

美國一般俸表制度（GS），規定於美國法典第五篇第53章（5 United States Code Chapter 53），明訂分為15個職等（grade）、每一職等分為10個俸級（rate），除此基本薪俸之外，另外也有地域加給與專業加給。其中較高等級從13-15職等多為管理監督人員或專家，一般行政職人員從3-12職等，分成3-7、8-9、10-11與12職等四種。

如果觀察美國聯邦公務人員基本俸額之倍數，如果以一職等為基礎，五職等俸額是一職等的1.5倍(我國1.9倍)，九職等是一職等的2.3倍(我國2.8倍)，十五職等是一職等的5.6倍(我國4.6倍)。如果以六職等為基礎，九職等是六職等的1.4倍(我國1.3倍)，十五職等是六職等的3.3倍(我國2.1倍)，又十五職等是九職等的2.4倍(我國1.6倍)。

薪資的公平、合理性問題

依據前面論述結果，現行公務人員薪資結構與其他行業比較缺乏「外部公平性」；若自身高、低階薪資比較則缺乏「內部公平性」，失去薪資調整所產生的激勵作用。

中低階資淺的公務人員生產力，是否與其待遇相符，這是常被全民大眾質疑的關鍵，事實上資淺公務人員，因為缺乏經驗，貢獻確實與待遇不符，似有檢討必要。

在政府用人費用固定下，初任低、中階人員人事費用比例過高，同時壓縮高階人員薪資結構調整的空間。其次是初任待遇過高，日後調薪空間有限，習慣拿高薪後，以後加薪緩慢，反而失去激勵作用。相對高階資深人員調薪空間有限，工作責任與付出和收入亦不相符，同樣失去激勵作用。

公務人員薪資問題癥結在哪裡

公務人員薪資在於「結構不合理」而非「薪資不合理」，因此造成人力資源與公帑雙重浪費

無須學歷資格的初等考試錄取者，工作內容包括一般初級之行政管理、文書處理、速記、議事、事務管理、財務管理、倉庫管理、物料採購、出納、打字等。但起薪為28,470 元，可比民間大學畢業初任薪資水準，所以吸引大學(83.1%)；碩博士(7.93%)等高學歷來任職，是否算是人力資源的浪費？或是公帑的浪費。高中資格之普考任用人員也有類似的情況，初任薪資36,275元，遠超過民間研究所畢業之初任人員薪資。這種現象不但引發部分民間批評聲浪，同時也造成高資低用的現象。從人力供給面而言，是一種人力資源的浪費；從人力需求面而言，也是一種公帑的浪費。是否造成工作者之滿意度、工作態度、生產力等問題，有必要正視可能對於組織管理產生之負面影響。

本文摘自考試院全球資訊網 - 民國101-105年我國公務人力供需之前瞻性研究計畫書第五章